来源：《中外玩具制造》杂志 2014年4月号 作者：林健锋
全国政协第十二届二次会议3月12日在北京胜利闭幕。全国政协委员、永和实业有限公司董事长、《中外玩具制造》专家级特约专栏作者林健锋先生，作为香港工商界的代表参加了会议。他在会议上提交了《关于放宽港元兑换人民币限额及港人在内地银行开户的提案》和《关于促进港资企业在广东省南沙、横琴、前海新区投资发展的提案》，期盼国家利率汇率自由化等改革继续大幅扩展；探索粤港澳区域一体化的新格局，促进三地企业在新形势下展开新一轮的深度合作，互利共赢。相信有关建议得以实现，相关玩具企业也将受益匪浅。
全国政协委员、香港行政会议成员、香港立法会议员、香港总商会理事会成员、永和实业有限公司董事长，《中外玩具制造》专家级特约专栏作者林健锋先生
提案一
放宽港元兑换人民币限额及港人在内地银行开户
缘由
香港回归祖国已经十六年，与内地的融合，无论在经济、文化、人才交流等方面均全面提升，两地人民交往频密，经济日趋一体化。不少投资者、专业人士以及各领域的精英专才频繁穿梭两地。特别是广东省的珠海横琴、深圳前海、广州南沙三个新区将来全面发展之后，上述人士的两地资产处理或者货币兑换上必然有更大的需求，要求便利政策的呼声势必日高。因此，在硬件快速发展的同时，需要政策上的配合，以进一步满足两地人民在交流上不断增强的需要。
随着中央全面深化改革，藉开放促改革已成为各方共识。目前，外界普遍预期，中央将逐步减少对外汇市场的干预，逐步实现利率市场化，加强人民币双向流动的弹性，国家利率汇率自由化等改革将继续大幅扩展。香港作为中国首要的人民币离岸中心，除了设法吸引更多人民币贸易结算交易透过香港市场进行，同时，也应放开人民币在香港的市场，方便香港居民投资人民币产品和配置人民币产品。
建议
一、鉴于目前香港银行与香港居民进行人民币兑换不可超过每人每天2万元人民币的限额，银行业界和市民大众都希望可以尽快增加香港居民买卖人民币的灵活性。我建议将这个限制有序地逐步放开，第一步将每人每天兑换2万元人民币的限制，放宽到每人每天可兑换5万元人民币。并在三到五年后检讨政策，可以将这个限制再进一步放宽到10万元甚至逐步取消限制。这样一来，既增加了香港居民兑换人民币的额度，便利香港居民使用人民币的需要；也保证了中央始终保持对外汇市场和人民币市场可以进行必要、有力的监管。
二、随着香港居民在内地工作和生活的人数逐年锐增，对人民币使用和资产管理的需求大幅度增加，在放宽香港居民每人每日兑换2万元人民币限制的同时，我认为，也应该逐步放宽香港居民在内地银行开设账户的限制。目前，不少香港银行已在内地广泛开展业务；同样，不少内地的银行也在香港开设业务。不少香港居民向我反映，他们在香港的银行开设的户口中，都开设了人民币账户，但是，回到内地却不能在同一家银行提现或者对自己的资产进行管理。
据了解，名义上属于同一家的银行，香港和内地的业务却是完全切割，这对长期在内地工作、生活的香港居民带来极大的困扰和不便。因此，我建议中央能考虑这方面的实际需求，在可控的情况下，进一步放宽政策措施，为香港居民以及专业人才回内地工作、生活提供更多便利。
提案二
促进港资企业在广东南沙横琴前海新区投资发展
促进港资企业在广东南沙横琴前海新区投资发展
缘由
广州南沙、深圳前海以及珠海横琴是列入国家发展战略层面“十二五”规划中的重点项目，是关乎粤港澳地区进一步经济文化全面合作发展的三个重要平台。而早前广东省政府已就三个项目正式上报国务院申请设立国家自由贸易区，定位为粤港澳自由贸易区。粤港澳三地一衣带水，往来频密，文化相近，自港澳地区回归祖国以来，已经先后透过《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》突破思维局限，实事求是加快融合发展，为粤港澳三地的经济发展以及人民生活水平的提高作出了重要贡献。
随着经济环境的改变、发展的需求，以及产业的转型提升，粤港澳地区需要寻求新的合作模式、新的政策支持。南沙、前海、横琴新区的设立，无疑为探索区域一体化的新格局及配合粤港澳一小时生活圈的打造提供了发展的蓝图。
粤、港、澳三地本身已具有一定的发展基础，亦各具特色。香港是自由港，是世界名列三甲的国际金融中心，也是亚太地区重要的贸易中心，更有健全的法律制度、优质的高等教育，一流的专业服务以及丰富的金融服务经验。广东省则是最先“富起来”的经济大省，产业多元化，有庞大的制造业作为基础，有庞大的劳动力资源，在科研创新方面亦走在全国前列。而澳门在休闲娱乐及商务接待方面亦有其优势，是著名的旅游地点。港澳地区自1995年世界贸易组织正式成立时已成为成员，有丰富贸易经验，又有“一国两制”的优势，在三个新区的建设中必然可以作出贡献，为港澳地区更多企业、人才、资金以及专业服务配合南沙、横琴、前海三地的发展。
建议
一、预留三个新区的部分发展土地供港资或合资企业投资发展。
香港企业自改革开放起，三十多年来在广东省地区投资办厂，有丰富的投资、营运经验；当中不少港资企业家更是祖籍广东，对广东地区有深厚的情谊，为广东的经济发展作出了不少贡献。在新的经济形势下，不少港资企业已不断升级转型，从事高新科技行业。而香港更拥有亚洲地区最出色、最富经验的专业服务，例如：法律、会计、投资顾问等等行业的资源。因此我建议在三个新区，特别是有更多土地资源的南沙地区特别预留土地，鼓励香港企业、香港年青一代和专业人士前往发展，并提供政策支持。
二、简化两地跨境工作人员个人所得税的缴纳制度，让他们只须缴交原居地的有关税项。
为配合三个新区的发展以及长远设立粤港澳自贸区的需要，建议国家相关部门可研究在“先行先试”的机制下，以粤港澳三地为试点，容许于三地跨境就业的居民，在每周至少返回原居地一次的原则下，视为“边境通行人士”，只须向其原居地的省份或特区缴税，而无须向工作省份或特区缴个人所得税，并将这个特别条款加进“内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排”中。如此安排可鼓励香港专业人才到横琴、南沙和前海三个新区发展。
