“输美玩具安全培训”现场精彩实录（视频）

CPSC执法办公室实地操作主任Dennis Blasius（布拉修斯）演讲实录

　　非常感谢！今天我也很荣幸能够来这里跟大家做交流，由于时间有限所以在PPT里面前几张会很快跳过去，之后大家拿到的PPT可能比这个更完整，大家可以通过PPT得到更完整的信息。另我也会避免掉我跟刚才何杰福重复的地方，然后留更多的时间做交流。

CPSC执法办公室实地操作主任Dennis Blasius（布拉修斯）

　　刚才我的同事何杰福已经对CPSC做了简单的介绍，可能有的朋友还不熟悉我们这个部门，美国消费品协会委员会位于马里兰州贝塞斯达市，离华盛顿不远。在左边的这张图片是总部的图片，右边是上一周刚刚开始云运行的联邦政府的检测中心实验设计，主要是负责消费品安全检测。这个实验室里面都是最先进的设备和器械，我们相信这个设备也会帮助我们实地进行更好的调查和对案件进行更好的处理。

　　这里就是我所负责的法规遵守和实地操作办公室下面的架构的划分，大家可以看到我们首先有产品缺陷调查处，主要是跟企业更多的打交道，看产品是否存在缺陷。但是产品缺陷调查处并不是主要负责玩具这方面，因为玩具在美国有联邦法律对产品的功能、设计、标识有非常具体的规律，具体监管的产品并不是我们调查的产品。刚才我的同事何杰福也讲到，美国的玩具当中有90%都是来自中国，所以对于玩具的监管毫无疑问会涉及到进口产品监管处。实际上我们在港口的进口产品监管处所监管的职责当中，很重要的部分都是对玩具的监管比如有专门的专家在港口进行重金属的检测。当然，在2007年以后，重金属铅含量是突出检测的重点，当然除了铅之外还要检测其他的重金属，比如镉。我们也在进一步提高对于邻苯二甲酸盐检测的能力，现在也是在购置一些设备，使得我们能够更快更高效在港口进行邻苯二甲酸盐检测。

　　当然，我们也会有专门的人员去判断、调查这个产品是否带来实质性的产品的危险，比如刚才提到的危险性。有的时候我们采用最传统的抽样检查，抽样检查也是非常有效的。当然，我们在人员配备上面是有挑战的，因为部门并不大，但是在每天港口进入美国的产品集装箱的数量是非常庞大的。当然我们并不是独立的孤军奋战，我们也在跟其他部门合作，比如港口海军部门就是我们经常合作的部门。尽管如此，我们美国的进口港口是有200多个，不可能每一个都是CPSC的人员去覆盖。因此，我们首先进行前期的调研和数据的分析是我们执行工作的重要工具。我们在美国有一个美国政府多部门的合作中心，这个中心我们叫做CTAC，贸易对象分析中心，其中CPSC也是这个中心的部门之一。我们在CTAC贸易对象分析中心美国中心成员，每天做的工作就是调研进口产品的文件，看看它们是否符合美国法典，毫无疑问，他们做调研的对象玩具是很重要的一个领域。

　　他们在进行研究和调查的时候，首先会看玩具是哪一种品类，然后去看看这类玩具不满足标准的可能性有多大。与此同时，他们会看某一个货物美国进口商之前违规的比率是不是很高，来帮助他们做分析。还有这个货物在国外是不是有违规的历史，由这个违规的模式来帮助他们做判断。当然，我们也会做一些随机的抽样调查。当然，在我所管理的部门当中，最后一个部门就是实地调查的部门。我们的实地调查的人员遍布全美各地，也包括夏威夷，我们主要是考虑人口的密度，还有这个区域是不是有吞吐量很大的港口，根据这些因素来进行人员配置。当中很多人是做进口产品的监管，还有一部分做实地的调查。

　　每一天CPSC都会接受到所有的消费品类所造成的伤亡的报告，有的时候这种投诉报告涉及到玩具。不管产品的类别是什么，我们实地调查的程序基本上是一致的，我们会去到消费者的家里，然后去获得他所投诉的产品，比如一个玩具，我们获得这个玩具，然后带回实验室进行调查。我们也会跟受害人做非常详尽的调查，有的时候是伤害事件，我们会跟受害人本身做调查。有的时候是死亡事件，我们看看是不是有在场的证人，来了解当时的情况。

　　当然，实地调查人员是我们大家能够看到的、显性的工作人员，但是他们背后的其他人员也已经介入到某个案件的调查了。比如进口的监管部门，可能跟这个产品的进口商接洽调查，来了解这个产品是否有缺陷。与此同时，我们的流行病部门也再进行搜索，看这个产品之前是不是也有同样的安全的调查。到了最后，所有的这些各个部门人员的工作的信息都会整合在一起，我们会有一个专门小组，这个专家小组会一起分析这个信息，判断这个事件是不是存在违规的事件，然后去了解这个事件是不是违规的。可能大家想我们从哪里得到产品安全事故的信息，最主要的来源是消费者本身，消费者自己会跟我们汇报有产品的安全的事件。刚才也提到www.SaferProducts.gov 网站，这个网站消费者是可以在上面输入自己的信息，我们CPSC的调查人员也会自己主动的进行一些调查，看看是否存在违规的产品。

　　而实际上对于这些信息的搜集、分析，不仅仅局限于实地调查人员，实际上每个人都可以成为实地调查员，因为大家都可以进行实地调查进行分析。如果大家是生产商，或者进口商，刚才提到的这个网站对于你们来说也是也是很重要的。除了这些消费者，像警方、消防部门、医疗部门、当地的质监部门也会给我们进行一些信息的报告。

　　另外一个我们重要的信息来源是在几年前我们启动的主要是针对零售商项目，我们叫做自愿报告项目。因为这些零售商他们是非常频繁的跟消费者打交道，比如消费者来到零售商退货，来跟他们抱怨某一个产品出现了功能性的问题，他们有跟消费者进行直接接触的信息，每一周他们都会定期来我们这里汇报，他们从消费者那里听到的信息反馈。当然，从这个数据上也可以看到，由于信息的渠道来源非常广泛，每一年美国消费品安全委员会所接受到的相关事件的报告也呈现上升的趋势，非常多。

　　每一年我们做的深入的实地调查，都是好几千项实地的数据调查，从这个数据看到每年保持平稳的水平，这当中不仅仅包括玩具的调查，也包括其他产品的调查。

　　我们来看看“按原产地划分的产品召回”的数据，这是过去十年的数据了，我想提两个重要的信息点：第一个在2007年-2008年产品召回数量达到一个峰值。这当中为什么有一个大幅度上升的原因，就是关于玩具当中铅含量，因为世界的消费者开始意识到玩具当中是含有铅，而且对人体有伤害，所以因为这个原因，使得2007年-2008年玩具产品召回达到一个峰值。当然，在2007年-2008年之后，我们提高了对于玩具铅含量的警觉度，提高了法律意识，在法律上有了完善，美国对玩具监管有了更加积极的措施，同时与中国和其他国家相关的监管有了合作，因为多方的合作，使得我们在2008年之后在玩具的投诉和召回方面呈现下降的趋势。

　　接下来我们来看看产品的合规性。我们首先要让这些企业意识到自己的产品是不是存在危险性的。首先我们作为CPSC，我们会去看看缺陷在哪里，分析一些缺陷模式。有些可能只是在标识上面有缺陷，这个很容易更改。有的缺陷是在生产环节，只要通知生产商就能及时、迅速的进行更正。当然，我们也在接受到消费者的投诉的时候，首先会分析这个投诉涉案的产品风险性有多大，我们不是简单的看投诉量有多少，我们会看投诉量跟美国的销售量做对比，看看这个很大部分产品销售后并没有出现投诉。

　　我想大家作为生产商，应该很清楚，美国的这些分销商和进口商是不能进口违反了美国强制性规定、标准的产品，如果他们进口了那是非常严重的违规事件。

　　作为一个玩具行业，玩具行业的国内的生产商和进口商还承担额外的报告义务，比如说如果出现了玩具引起死亡的窒息事件，他们是必须要向我们进行汇报的。再比如涉及到法律的纠纷和诉讼，即便是双方达到协议解决的，他们也必须要向我们汇报。如果违反了美国政府的这些要求，所收到的惩罚是非常严重的。

　　这个大家看到的处罚是2008年新法案颁布之后的处罚额，它实现从原来的5千美元提高到10万美元，如果是累计违规处罚上限也达到1500万美元。所幸到目前为止还没有出现处罚额这么高，我们也希望未来不要出现这么严重的处罚事件。但是从法律对于处罚条例的改变，我们看出美国国会是非常重视，也非常担忧这些进入到美国的产品。当然了，我们这里提到的这些所谓的法律责任和处罚，它是针对的美国的生产商，而不是针对国外的进口商。

　　而实际上，我们CPSC如果说在任何一个销售链上面出了问题，我们应该承担所有的责任，我们都会让他承担相应的责任，销售链包括美国的分销商，如果是在美国本土的生产，自然涵盖美国国内的生产商，还包括分销商和零售商。

　　刚才我也提到，如果有严重的伤亡事件，或者发现这个产品不符合相关的标准，美国的这些进口商是有义务要对我们进行信息的上报，所以任何一个在分销链上面的人，都必须要向我们上报。但是到现在为止，我们觉得主要的处罚还是因为没有及时的进行上报，要么是发现违规事件根本就没有上报，或者上报了但上报的不及时。主要是因为这两个原因来进行的处罚。从2008年之后CPSC接受到来自美国的进口商、制造商、分销商通报是呈现下降的趋势，由于相信美国的进口商、制造商、分销商他们认识到通报的重要性，这个通报的数量也就佐证了产品的质量是有提高的。可能大家作为制造商来说，更想知道什么样具体的信息是我必须要特别的关注，特别要保持高警惕性，让我们知道这个产品有可能会违规，这里就跟大家讲一讲。

　　我想最重要的一点就是一定要倾听客户的声音，如果你的客户总是反复的退货，总是抱怨产品耐用性不好，可能就要考虑这个产品是不是不符合相关标准。很多时候我们看到在生产流程当中可能会突然出现一些变化，比如生产的原材料方面做的更改，而原材料的更改是当初给这个产品做第三方检测的第三方并不知情，而你们做了原材料的更改。可能大家不太相信，我们大部分的产品召回其实是公司自愿的产品召回，达到了450起，每年的平均值得这些公司通过和我们协商，主动自愿的进行召回，并通知美国的消费者，让他们知道这个产品不合规而进行召回。

　　让我们感到很庆幸的一点是，只有为数不多的企业会蓄意在知情的情况下，仍然销售这些产品。大部分企业还是愿意配合主动的进行产品的召回，因为他们觉得这样做，总比出现了产品导致伤害之后进行的召回要好。

　　除了我们说的对于产品缺陷要承担法律责任之外，我认为在道德上面大家也要承担一定的道德的责任。而不仅仅是对于美国的进口商，对于国外的生产商来说，也应当在道德责任上面有一定的认识。我想，出口到美国供美国的儿童所使用的产品，同样的产品肯定也会在中国销售，可能还会在中国美国之外的国家销售，不管是哪个国家的儿童，我们都不希望看到他们受到伤害。

　　然后我来具体讲一讲召回究竟是什么的意思。很多时候，我们有一个快速通道召回，这个是公司主动来到CPSC，告诉我们他们销售的产品有一定的危害性，他们希望能够尽快的召回，避免产生危险性我们高度支持这个快速通道，为了支持他们，我们建立了一个快速通道，快速通道为召回大大缩减了时间。当然，召回的形式其实不止一种，比如可以进行产品的修理，或者进行产品的更换，或者对产品销售的价格退价，我们希望这样能够让消费者主动把潜在危害的产品归还回来，避免伤亡事件的发生。所以，我们会采取一系列的措施，比如停止涉案产品的生产和销售，然后在零售通道上面会通知零售店，让他们知道这个产品存在危险，尽可能从根源上把这个产品在市场上取缔。

　　我刚才也提到，大部分的召回都是公开信息的案件的处理，主要是为了让更多的大众能去了解到召回产品的信息，并且鼓励他们把这些存在问题的产品归还。这种信息的公开，我们采用多种多样的渠道，比如可以做联合的新闻发布，通过新闻的播报做新闻发布。我们也会运用现代的社交媒体，比如微博、博客、FACEBOOK来进行传播，避免让更多的消费者受到伤害。

　　我的同事何杰福也反复提到消费者安全的公开的数据库，这个网站是我们www.SaferProducts.gov 网站上面的网页，我也想再次强调，我们这个网站上面很多的信息，未来还有越来越多信息会以中文的形式提供，让中国生产企业和消费者了解。另外这个数据库每个登陆的人都可以在数据库上面进行检索。如果你已经是了解了这个网站，我鼓励你进行登记，登记了之后我们会以邮件的形式告诉你。

　　对于生产商和进口商来说，更好的一个信息渠道就是看行业当中在发生什么情况，比如竞争对手是不是涉及到召回案件，这个召回产品是不是跟你生产的产品很类似，或者你正在设计的产品跟这个召回的产品很类似。这样就可以预见性的帮你避免产品违规的产品。当然，我们刚才提到的这些责任，主要是美国的进口商来承担的一些责任，但是我觉得作为一个美国进口商的合作伙伴，作为生产商、制造商，你也有必要去了解，因为这个能够帮助你和美国的合作伙伴保持良好的合作关系。

　　如果你是一个美国境外的制造商，我建议你一定要跟你在美国境内的进口商或者要求你做生产的美国客户，进行一个详细的交流，来看看美国的客户是不是做了一些调查，是不是了解这个产品需要满足的美国强制性和自愿性的标准，他们是不是已经做了详尽的调查。如果这个产品你其实从一开始设计的环节就已经参与了，我建议你在设计的时候一定要高于美国产品安全的基本标准来进行设计。

　　当然今天时间有限，没有办法在这么短的时间里给大家很详尽的信息，但是我们给大家提供了非常好的网站，比如刚才提到的一个非常重要的www.SaferProducts.gov 网页，在这里你可以了解到所有你需要的信息。 谢谢各位的聆听，也非常感谢给我这样的机会来跟大家做交流，最后我想再次强调的，美国对于消费品安全的监管机构，跟中方在这方面的合作目前达到了史上最强的合作，我们双方都会密切地关注消费品安全。

　　主持人 广东省玩具协会秘书长陈黄漫:

　　刚才两位专家，为我们详细解读了美国有关玩具安全方面的最新动态和美国消费品安全委员会 产品召回的操作流程。这对我们及时掌握美国玩具产品安全动态，以及输美玩具召回的流程有更加清晰的了解，规避玩具出口的风险。让我们用热烈的掌声再次感谢何杰福先生和 Blasius（布拉修斯）先生。