二、合格评定体系
（一）认证制度简介
1. 概述
根据俄罗斯联邦《产品和服务认证法》规定了两种类型的认证一一强制认证和自愿认证。强制性证体系由政府实施管理。自愿认证系统可由任意组织创建，但决定创建自愿认证系统的公司或组织需要向Gosstandart 注册后万可开发自己的认证规则、认证标志、认证目录等。
2. 认证/检测机构
(1) 认证机构的组织系统
俄罗斯的认证系统是分层的，由Gosstandart、联邦机构、中央认证机关、认证组织、测试中心和实验室组成。Gosstandart按照法律规定开发技术法规系统并且支持立法和方针政策。
Gosstandart也是认证系统和符合性标志的官方登记处，可以发布关于认证程序和认证系统在强制和执行功能方面正式信息。
作为联邦认证的官方机构，Gosstandart也有权组织和执行强制性认证工作。有时候，Gosstandart和其他政府机关合作创建某一大类产品的认证体系，调整认证组织、测试中心和实验室的结构、人员和位置，也可以建立政府认证程序的法规和过程。
不管Gosstandart是独立工作，还是与其他联邦机关合作，它都是俄罗斯认证系统的最高管理构，并且有大量的认证子系统。这些子系统由中央认证机关管理，主要是对某一大类产品的认证服务中央认证机关管理调节认证组织、测试中心和实验室。认证机构由各自的中央认证机关管理，是可以行产品认证的机构。
(2) 认证机构职能
认证机构的职能有：认证服务、程序文件、公布证书和认证标志使用许可证以及监管已认证的产品测试实验室和中心的职能是测试产品。认证组织和测试中心及实验室经认可后根据已经建立的法规程序文件进行认证服务。经授权的中央认证机关发布机构认可信息，以确保组织/实验室有技术、专家人员、经验和设备来有效地完成认证/测试工作。俄罗斯认证系统由2000 多家测试实验室和测试中心组成，其中包括一些外资机构。
3. 俄罗斯测试及认证中心
俄罗斯测试及认证中心的前身是1973 年成立的莫斯科计量及标准中心，该中心当时是俄罗斯权威认可机构GOSSTANDART 在莫斯科及周边地区的行政机构。1992 年该中心更名为现在的俄罗斯测试及认证中心( ROSTEST )。
由于ROSTEST 在计量和测试方面的丰富经验和强大背景，使其成为在俄罗斯开创强制认证体系的最初几个认证机构之一。ROSTEST 在促进产品提高质量和防止易产生危险的产品进入俄罗斯市场方面发挥了日益重要的作用。
ROSTEST 的测试范围之大，在整个欧洲也是名列前茅。其中包括下列产品:家用电器产品以及商用设备、皮革和皮革制品、工业技术设备、术制品、家用无线电设备和电子产品、家具、信息技术产品、利用气体燃料工作的设备、锁和安装工具、车库设备、园艺工具、纺织品、针织品和成衣、玩具、食品和食品原料、鞋类、香水和化妆品等。
4. 强制认证体系
自1993 年1 月1 日起，俄罗斯开始对进入国内市场的产品实行安全强制认证管理，要求属于联邦法令确定的目录内的国产或进口的商品，在俄国市场销售必须经过认证。即由独立认证机构以证明文件形式证明其符合规定的要求。俄罗斯国家标准计量认证委员会Gosstandart 作为根据俄罗斯联邦《消费者权益保护法》等法令在认证方面授权的联邦执行权利机关，按照俄罗斯联邦《产品和服务认证法》的规则要求建立起俄罗斯国家标准认证体系，对大多数上市产品和服务实施强制认证。其后，多个联邦执行权利机关根据有关法令规定建立起不同的国内认证体系，在相关领域组织实施强制认证。因而，俄罗斯市场上强制认证体系繁多，涉及的范围较广。
强制认证体系是由联邦执行权利机关或权威组织建立，按照俄罗斯联邦《产品和服务认证法》规则实施认证的各参与方的总体。目前俄罗斯国内有16 个强制认证体系，其中最主要的强制认证体系是俄罗斯国家标准认证体系。
俄罗斯国家标准认证体系(俄文TOCT P ，英文简称GOST R) ，是由俄罗斯国家标准计量认证委员会（Gosstandart） 根据俄罗斯联邦《产品和服务认证法》、《技术调节法》等联邦法令的授权而建立的。这些法令包括俄罗斯联邦《消费者权益保护法》、俄罗斯联邦《劳动保护法》、俄罗斯联邦《道路运输法》、俄罗斯联邦《国家材料储备法》、俄罗斯联邦《兽医法》、俄罗斯联邦《保障农业用良田的国家调整法》、俄罗斯联邦《煤碳开采和利用及国家调整工业煤炭机构人员社会保障法》、俄罗斯联邦《煤气供应法》、联邦《危险性生产对象工业安全法》。
（二）产品认证的流程
产品认证的流程包括：
提出认证申请；
根据申请作出决定，包括认证方案的选择；
抽取样品，对样品进行一致性检查并进行测试；
工厂检查(如果选定的认证方案有此规定)；
对得到的结果进行分析并作出签发或拒绝出具符合性证书的决定；
签发符合性证书和符合性标志的使用许可证；
对获证产品实施监督检查(如果选定的认证方案有此规定)；
当产品不符合规定要求及符合性标志使用不当时提出整改措施；
通报认证结果。
下面对流程中的7个步骤进行说明。
1. 提出认证申请
(1) 需对产品进行认证的申请人向有关的认证机构提出申请。当申请人没有有关认证机构和相产品认证程序的信息时，可以在俄罗斯国家标准计量委员会地方机关或在俄罗斯国家标准计量委员查取。
(2) 如果有若干个该产品的认证机构，申请人有权向其中的任何一个提出申请。
(3) 如果在提出申请时没有相应的认证机构，则可向俄罗斯国家标准计量委员会或在其职权范围可实施认证工作的联邦执行权力机关提出申请。
(4) 认证机构对申请进行审理并在收到申请一个月内将决定通知申请人。有关申请的决定包括:类产品的认证程序和认证条件；认证方案;必需的技术条件目录、能够对产品实施检测的被认可的室名录以及可以对生产或质量体系实施认证的机构名录。
申请人可以选择认证机构，检测机构和检查机构。
2. 抽取样晶，对样晶进行一致性检查并进行测试
(1) 由认证机构对样品进行检测，样品的结构、成分、生产工艺应同供应给消费者的产品一样。样的数量、抽样程序、一致性鉴定规则及留样按照该产品认证的标准文件或检测方法予以规定。
(2) 用于检测的样品通常由检测实验室或由其他权威机构抽取。如果在两个或两个以上检测实室里进行检测，可由认证机构抽取供检测用的样品。经过检测的样品应在产品适用期内或证书有效内予以保存。样品保存的具体期限在规定同类产品认证程序的文件中确定。
(3) 认证时的检测在经认可的可实施该产品认证所依据的标准文件中规定的检测项目的实验室进行。
(4) 检测结束且结果合格后，实施产品检测的检测实验室负责出具检测报告，并提供给申请人和证机构。检测报告副本的保存期限不应低于证书的有效期。检测报告副本保存的具体期限在同类产认证体系和检测实验室的文件中规定。
(5) 申请人应向认证机构提供申请决定中指明的文件，包括认证产品所适用的由联邦执行机关在职权范围内签发的产品符合规定要求的文件。认证机构对申请人所提交的文件(包括这些文件中含的结果是否符合现行的标准文件、这些文件的签发日期、产品结构或成分、材料、工艺的变化、适相关证书等)进行检查后作出签发合格证书或缩小检测范围、或对有关文件中显示的所缺少的检测项进行补充测试的决定。
3. 工厂检查
工厂审查要求根据CCA相关文件进行，与欧盟国家认证电气产品安全认证的工厂质量保证体要求及所使用的文件相同。取得由Gosstandart认可过的体系认证机构开展的ISO 9000管理体系认证可以相对简化工厂审查的过程。
产品证书中将指明对生产状况进行分析的相关信息和生产或质量体系认证的相关信息。
4. 签发合格证书
(1) 签发
认证机构对产品是否符合规定的要求进行评定。评定结果显示在评审员的结论中。根据该结论认证机构作出签发证书的决定，办理证书并将其注册。证书只有在具备了注册号后才能生效。
(2) 证书内容
根据认证方案的相关规定，证书中将注明所有作为签发证书所依据的文件。证书可以有附件，包含证书有效性所涉及的具体产品的清单，必要时详细说明构成成分：
由同一生产者生产并且按同一要求认证的同类产品的类别。
对证书中指明的产品(全套的、成套的)进行技术维修和修理用的已安装成套的构件及(或)备用零件产品(全套的、成套的)。
如果产品评定结果不合格，认证机构将签发拒绝签发证书的决定并说明原因。
在强制认证时，如果产品符合对该产品规定的标准文件的要求则按照相关程序签发证书。
认证机构在确定证书有效期时通常考虑了产品标准文件的有效期以及生产或质量体系认证的期限(如果认证方案中对此有规定) ，但证书的有效期不能超过3年。批量产品或具有使用(适用)期限的每种产品的证书效力不应超过产品的使用(适用)期限，但不超过3年。
如果产品的结构(成分)或生产产品的工艺发生了可能影响到产品是否符合标准文件要求的变更时，申请人应事先将此信息通知签发证书的机构，签发证书的机构将作出必须对产品进行新的检测或新的评定的决定。
获证产品附带的技术文件(技术说明书、标签等)和产品出售时附带的文件中应体现通过认证的记录并注明证书的编号和签发日期。
5. 合格标志的使用
(1) 获证商品应加贴相应认证体系批准的合格标志。
(2) 合格标志应由生产者(销售者)按照认证机构签发的合格标志使用许可证加贴在获证产品上。
(3) 合格标志加贴在产品及(或)附有技术资料的包装上。合格标志应加贴在每个获证产品单位不可拆卸的部分，如果是加贴在包装上则应加贴在该产品的每一个包装单位上。合格标志也可贴在标的旁边。
如果合格标志不能直接加贴在产品上(如气态、液态和松散状的物品) ，则应把合格标志加贴在包装上。在必要情况下可以加贴在作为产品附属部分的标签或绑扎带(用于绳索、电缆等)上。对具体产加贴合格标志的规则应按照同类产品认证程序的有关规定执行。
(4) 绘制合格标志时应使其颜色与加贴标志的表面的底色彼此有一定的差别。给产品加贴合格志的方法应保证标志的图案清晰，对外部的影响因素具有耐久性，以及在规定的产品使用期或适用期标志是经久耐用的。合格标志图案的制作可用雕刻、蚀刻、浇铸、印刷或其他能够确保满足对标志图的要求的方法。
6. 对获证产晶的监督
(1) 对获证产品的检查监督(如果认证方案对此有规定)将在证书和合格标志使用许可证有效期实施，一年至少一次，其方式是定期检查和计划外检查，包括对产品样品的检测和其他判定所销售的品持续符合认证时所确认的规定要求而必需的检查。
(2) 确定检查监督的周期和范围的标准是产品潜在危险性的程度、生产的稳定性、生产量、是否建了质量体系、实施检查监督的费用等。各类产品认证程序中明确了检查监督的范围、内容和程序。
(3) 有关消费者、商业机构及对获证产品实施社会或国家监督的机关对产品质量有异议时，可对品实施计划外检查。
(4) 检查监督一般包括下列工作：
对收到的有关获证产品的信息进行分析；
成立实施检查的委员会；
进行检测并对检测结果进行分析；
得出检查结果并作出决定。
(5) 检查监督的结果将形成证明文件，该证明文件中对样品检测结果和其他检查结果作出评定，获证产品的生产状况和能否保留己签发的证书有效性作出结论。证明文件应在认证机构保存，副本给申请人(生产者、销售者)和参加检查监督的组织。
(6) 如果产品不符合认证时所检查的标准文件的要求，或产品的标准文件或检测方法变更，或产的结构(成分)、成套性变更，或产品的工艺要求、检查和检测方法、质量体系等方面变更，且变更导致品不符合认证要求时，认证机构将根据检查监督的结果暂停或终止证书有效性，同时暂停或撤销合格志的使用许可证。
(7) 如果申请人可以通过与发证机构商定的整改措施消除被发现的不合格的原因，并且不用在认的实验室进行重新检测即可确认产品符合标准文件要求，则认证机构可以作出暂停合格证书有效性合格标志使用许可证有效性的决定。如果通过整改措施仍然无法达到规定的要求，则证书的有效性将被终止，合格标志使用许可证将被撤销。
(8) 有关暂停或终止证书有效性的信息由发证机构通知申请人、消费者、俄罗斯国家标准计量委员会及其他有关的同类产品认证体系的参与者。产品认证程序中明确了通知该信息的程序和期限。
7. 当产晶不符合规定时的整改措施
(1) 在实施整改措施期间应采取以下措施
a. 在实施整改措施期间认证机构将采取以下措施：
暂停证书的有效性和合格标志使用许可证的有效性；
通知申请人、消费者、俄罗斯国家标准计量委员会及其他相关的认证参与者；
规定完成整改措施的期限；
检查生产者(销售者)实施整改措施的情况。
b. 在实施整改期间生产者(销售者)应：
确定被发现的不合格的范围：不合格产品的数量、型号、编号和批量；
通知消费者、媒体、使用具有潜在危险的产品的有关组织。
(2) 完成整改措施后采取的措施
在完成整改措施并且结果满足规定要求后，认证机构将采取以下措施：
向生产者(销售者)明确，因实施整改措施前后产品已发生变化，整改后的产品应加贴新志，同时应在每种具体情况下确定标志的特征和类别；
通知申请人、消费者、俄罗斯国家标准计量委员会及其他相关的认证参与者。
(3) 如果生产者(销售者)未实施整改措施或整改措施不能满足规定要求，认证机构将终止证书有性并撤销合格标志的使用许可证。
（三）进口产品适用流程
中外玩具网综合整理 编辑：邝诗婷
