汕头韩江流域以澄海高新区为极核，通过国家级高新区平台和“双中心双基地”的建设，积极导入“中国模具城”、“中国玩具城”、“粤东公共检测检验中心”等核心项目，产城互动、创新发展，带动韩江流域传统产业的升级
【中外玩具网讯】汕头，因贸而名、因港而兴、因侨而旺，根植于潮汕文化、百载商埠，并以醇厚的历史与浓郁的粤东水乡风情而闻名于世。她据粤东之门户、华南之要冲，居于省尾国角的重要门户区位，历来是粤东地区重要的中心城市。过去的汕头曾历经两起两落。每一次，都因为外部赋予的独特经济发展优势而迅速崛起，而一旦这种优势惠及其他地区，汕头就面临着衰落的危机。今日的汕头在经济社会发展取得显著成就的同时，与预期相比仍不尽如人意。主要存在六方面的问题：包括地位下滑、领导角色丧失；二元并置、小城市大乡村；优势弱化、发展要素缺失；区域扁平，低水平均质化；区县自转，市域空间碎化；品质下降，城市特色褪化等。受发展动力不足、缺乏区域认同及低水平均质化“三大制约”的影响，汕头的发展正面临“中低端产业锁定、中等收入锁定和低品质空间锁定”的核心危机。这让我们不得不承认，设立汕头特区的预期目标尚未完全达到，甚至其区域中心城市地位还日益面临严峻的挑战。汕头，既未完成资本的积累，也没有完成基础设施的布局，甚至不能主导市域空间资源的配置，更遑论引领汕潮揭地区的发展？
已步入而立之年的汕头特区正面临着特区扩围、省委省政府加快粤东发展、新一轮区域产业转移，以及消费时代来临等一系列的机遇与挑战。我们建议，汕头应充分汲取潮汕文化的精髓，建立从做“大”做“强”到求“精”求“特”的战略价值观，秉承“做服务、高端取胜，做城市、质量取胜，做环境、特色取胜，聚势能、集中突破”的战略价值取向，以“省域副中心城市，引领汕潮揭发展的龙头，宜居幸福的现代海湾都市，跨界合作的示范发展平台”为目标，通过高水平的城市规划建设行动，带动高质量的经济发展和高品质的人居环境营造，把汕头市建设成为“立足汕潮揭、辐射更大区域的中心城市，彰显现代化服务与高品质生活的海湾都市”，并真正承担起区域发展引领带动、创新试验和改革示范和深化开放和跨界合作的特区新使命！
汕头从来不是一个完整意义上的经济地理单元。汕潮揭三市血脉相连、交流频仍，素来就是一个区域经济社会发展的有机整体。汕头市目前所面临的诸多问题与矛盾的解决也必须立足于“区域统筹”，由“偏安一隅”的汕头走向粤东甚至更大区域的汕头。即充分整合市域各区县及周边区域的经济、社会、空间、环境及文化资源，重新建构、提升发展适应未来需求的产业体系、空间体系、环境体系及管理体系，施展各自优势、共同做大区域经济蛋糕。我们提出以下战略建议：
(1)核心战略I：一体三市，极化中心重塑龙头。
汕头应积极谋求“中心极化”发展，通过汇聚区域资源要素，加快实现金平、龙湖、濠江、澄海、潮安以及潮阳的整合与互动发展，重塑“汕头都市区”，形成潮揭汕地区核心、粤东区域中心和东南沿海的重要增长极，打破区域经济社会发展“低质量均衡”的现状格局。同时，基于“三大流域”水平集聚的现状产业自发组织方式，通过构建具有垂直分工的“产业协作网络”和具有等级体系的“城镇空间网络”，迈入“高质量网络化”的新阶段。
以“汕头都市区”为核心，以揭阳城区、潮州城区和普宁城区为重要支点，以惠来城区、潮南城区和饶平城区等为基础，并强化汕普、汕揭、汕潮、汕惠及沿海区域发展轴，形成“一核多元、两主三副”的区域空间框架。
(2)核心战略II：服务引领，打造产业升级平台。
按照生产经济与服务经济并举、内资和外资协同、传统经济与特色经济并重的总体思路，尽快实现从要素导向到创新及投资导向的跃升。一方面，优先发展和培育金融、商务、会展、物流等区域生产性服务业，通过粤东CBD 的打造，总部经济基地、创意产业基地及产业升级中心的建设，截留外流势头初显的研发、设计、销售等民营经济高端环节，服务内源经济、带动区域产业与城市能级提升。同时，发挥汕头在医疗、教育、商业、娱乐等高端生活性服务业优势，打造“粤东优质生活服务区”。
另一方面，加速推动工艺玩具、纺织服装、印刷包装、机械制造等汕头特色优势产业升级，特别是注重打好澄海动漫、潮阳-潮南轻纺等民营经济品牌，将县域经济名片提升为汕头市的经济名片；积极培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业，以及海洋产业、旅游休闲、生态绿色产业等战略性产业，促进城市产业竞争力的整体提升。
据此，整合与优化全市产业发展空间配置，重点发展北部滨海先进制造产业带、韩江先进制造产业带、榕江战略新兴产业带、西部传统优势产业带、南部沿海临港工业带和东部滨海旅游休闲带等“六大产业带”，建设“四区十园”的产业空间布局体系。
(3)核心战略III：三港联动，建设强大的区域功能节点。
规划重点打造“三大区域发展引擎”，即区域商务港(“粤东CBD”)、保税港和高铁-航空港。进一步整合并提升“东海岸新城”区域，作为承载未来汕头区域核心价值的重要平台，积极导入“潮商银行”、“潮商总部”、“世界潮商论坛”等触媒项目，打造“粤东CBD”，作为面向汕潮揭、辐射粤东及海西南翼的区域商务港；整合提升广澳港和保税物流园，实施“境内关外”的特殊政策，将汕头保税港区建设成为粤东开放门户和商贸物流中心；积极参与高铁-航空港及其周边地区的规划建设，作为三市合作的先行区和区域开发的示范区，并积极寻求省政府的政策支持。通过“三港”联动，带动汕头市及汕潮揭城镇群的协同发展。
据国际模协秘书长罗百辉透露，汕头韩江流域以澄海高新区为极核，通过国家级高新区平台和“双中心双基地”的建设，积极导入“中国模具城”、“中国玩具城”、“粤东公共检测检验中心”等核心项目，产城互动、创新发展，带动韩江流域传统产业的升级。练江流域以普宁为龙头，通过生态产业新城的植入，灰色基础设施先行，统筹促进“大潮南”地区的低端产业转型升级、环境改善与城市更新。榕江流域则通过珠港新城的稳步和审慎开发，以粤东RBD 为目标，塑造彰显潮汕传统文化与都市人文风情的国际滨水特色城区；依托汕头大学和金平工业区，建设智慧新城，打造“产-学-研”互动创新平台；积极寻求国际合作和支持，发展低碳新城、创建“粤东低碳综合发展示范区”，探索粤东地区践行低碳生活、循环产业、低冲击开发、绿色建筑与市政的现实路径；通过小公园历史文化区和牛田洋地区的保护，强化榕江流域对高端发展要素的集聚……
为避免过早地进行相对低水平的开发而造成战略性空间的低效使用，建议对外砂地区、关埠地区、潮阳滨海地区以及牛田洋生态湿地等进行规划预控和土地储备，为不确定性需求预留弹性发展空间。
(4)核心战略IV：两大板块，分区整合差异发展
通过分区整合，强化对市域资源的统筹配置。尽早将澄海和潮阳北部地区纳入中心城区整体管控，实施规划、土地、建设的统筹安排；而针对潮阳、潮南区发展现状，实现沿练江流域小城镇群的差异发展，并通过平台的提升，培育优质的民营经济。
将全市划分为“东部板块”和“西部板块”两大管治区域。其中，东部板块重点发挥汕头城市综合服务功能在粤东地区的相对优势，并进一步提升综合服务的层次与内涵，强化“都市化”发展；西部板块则重点实现“大潮南”地区的城乡统筹，以练江治理为契机，积极争取省政府的政策支持，通过“先占后补”等创新手段，推动地区产业和环境的转型提升。
以汕潮揭一体的区域空间结构为基础，构筑“一主四副、轴带节点”的汕头市域空间结构框架。即建设市域发展主轴、北部韩江发展轴、中部榕江发展轴、南部滨海发展轴和东部滨海发展轴。
为支撑与实现上述核心发展战略，汕头市应加大对交通基础设施的投入和实施力度，并建议重点进行以下优化调整：(1)实施深汕高速改线西迁。将深汕高速中心城区段改造为城市快速路，满足城区跨江快速联系的需求，进而形成“三纵四横”的区域高速路网系统。(2)协调推进内环快速通道建设。通过“两环五射”的快速路网将区域内主要城区、重要功能节点及城镇串联起来，并连通“三大流域”和产业走廊。(3)预留城际轨道线网。基于TOD 开发模式，构筑“五条走廊、四大枢纽、两个中心”的“1 小时”轨道通勤网，带动新区建设、旧区改造，加速推进区域城市化与粤东一体化。(4)结合铁路货运的南迁，实施汕头铁路客站北移，建设汕头客运枢纽站，并带动周边地区的整体升级改造。(5)协商推动外砂机场的远期搬迁。
其次，充分依托汕头市得天独厚的“海、山、水、石”自然景观资源和海滨邹鲁、商都潮韵等历史人文特质，彰显“山-城-海”次第连接的独特空间格局，重点提升小公园、汕头海、跨海桥等特色文化与景观节点。“承潮汕之风，构山海之意，营都市之象”，将汕头塑造成为“三江吐翠、两湾入海，潮汕传统文化与现代人文风情相互辉映的海湾都市”。
为了适应未来的发展，汕头市还应改革现有的管理体制，建立与“区域城市化”相适应的政策机制。建立涵盖澄海区、潮阳北部甚至南澳地区的强有力的城市规划建设管理及审批机制；依托特区立法权，在区域协调机制、城乡统筹机制、都市治理机制等方面先行先试、探索创新；进一步扩大对外开放，争取省政府及国家在澄海高新区设立、生态产业新城试点、低碳新城国际合作等方面的政策支持；塑造“诚信包容、开拓创新”的新汕头文化，采取更为积极主动的政策，打造良好的营商与投资平台……
特区扩围、粤东启航，汕头鹏举、鮀城振兴！我们期待汕头在新时期迎来更加灿烂的明天！希望我们的规划建议为汕头市委市政府的战略决策提供参考，也为汕头市城市总体规划修编进行策略性的准备。
