最近,国内传媒纷纷报道,国外玩具买家表态,从2006年1月1日起,对未经ICTI认证的企业不再下单.这引起玩具业界人士和社会部分人士的关注,有的报刊对此作了客观、全面的报道和深入的分析,如广州的《广州日报》、《民营经济报》.但最近个别传媒的报道和评论,对ICTI标准有所误解.它们认为:“这一新规实质是一种技术壁垒”、“ICTI认证是一种技术壁垒”.综合其论据:1.具体条款有一定不合理性,“规定工人工作时间,每周不得超过40小时,超时工作要按正常工作的1.25倍支付报酬”;另一传媒说,“其具体条款本身有一定的不合理性,例如,关于超时工作的规定,企业普遍反应玩具生产有很强的季节性,且交货期短,因此,遇到急单,企业只能加班加点赶进度.2.“而这次出台的玩具行业新规定有官方色彩,虽然对进口商不具有强制性,但事实上已经得到欧美等发达国家和地区越来越多进口商的响应”.3.“需要交纳的费用也十分昂贵,而且,认证有效期仅为一年”.4.“只能由外方派出认证员或者专门认证机构来认证,即使是对我国企业的培训,也得由外方来进行”.
2005年我国商务部推出的《出口商品技术指南·玩具篇》电子文本,没有认定ICTI标准为技术壁垒.技术壁垒属科学技术范围,归类为自然科学,而ICTI标准为一种道德规范,属人文科学范围.现就上述报道谈谈个人的看法.
一、关于工人工作时间问题:《国际玩具业协会商业行为守则》(下称ICTI标准)中的 一、劳工a)规定,“每星期工作时数、工资、加班费等均符合法定的标准,或(如果没有这方面的法规)工作条件合乎人道,安全和有助生产的要求.”附录二纲领文件“2.1:把政策所容许的工作时数同当地法规所容许的加以比较,确定工厂是否遵循标准的法律规定”.“2.5:每天和每星期工作时数不超过法律规定和公司政策文件上的规定,如果没有这方面的法定标准,一名工厂工人每星期工作时数不超过66小时”.从上述可见,ICTI规定的工时主要以当地法律规定为准绳.
ICTI在中国执行1995年3月25日《国务院关于修改<国务院职工工作时间的规定>的决定》,“职工每日工作8小时,每周工作40小时”.“任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间,因特殊情况和紧急任务确需延长工作时间的,按照国家有关规定执行.”国家劳动法第四十四条(一)“安排劳动者延长工作时间的,支付不低于工资百分之一百五十的工资报酬”.
二、关于具有官方色彩问题:国际玩具业协会是19个国家地区玩具协会(商会)的联合组织,不具官方色彩.该会现行总裁为我国大型玩具出口企业镇泰集团董事长黄铁城.ICTI标准经七年酝酿反复讨论,在香港设一个小组审定最后通过.这个小组的成员共41名,其中中国香港26名、英国2名、日本4名、美国7名、泰国2名,中国香港代表名额占总名额63%之高.参加人员为玩具企业家和玩具民间机构的协会专职人员,没有哪个国家地区的政府插手.
三、关于认证须交纳费用:交ICTI的申请注册费500美元,确认证书费350美元,交审核机构的审核费视乎生产企业规模大小和需要改进多少项目而定,每个申请企业不尽相同,据香港品质保证局提供的数据,千人以下企业1.5万元人民币左右.每年复审一次,复审费中免除申请注册费其它费用与初审相同.这笔开支一般玩具生产企业是可以负担得起的.
四、担任认证工作的人员问题:ICTI本身不办理审核,交由审核机构来鉴定,审核机构必须具备国际威信、客观性、公正性.目前共有6家,其中香港4家、美国1家、瑞士1家.对企业的培训,具体由咨询顾问公司担任,审核机构只作一般的宣讲,由此可见,并不是由“外方”所把持.
我们广东省玩具协会,会员大部分是玩具生产企业,我们支持ICTI的认证工作,因为这有利于行业的发展.改革开放20多年来,玩具业有很大发展,但发展到今天,国际市场竞争激烈,如果我们仍然满足于现有水平,不与世界经济接轨,不进行自主创新,就会停滞不前,甚至倒退.
笔者认为,我们玩具生产企业应清醒地认识到:最近国外买家表态,对未经ICTI标准认证的企业不再下单,并不是他们有意设壁垒刁难我们,而是反映社会发展新趋势.企业不仅要为本身和它们的股东创造利润,还要对全社会承担责任,这包括商业道德.劳工权利、环境保护和关心社会.最近香港高校部分师生,调查到香港迪士尼的内地供应商,对员工的管理违反劳动法规,他们不直接责备生产企业,而是责备迪士尼.可见,买家受到社会压力.因此,实行ICTI标准认证,不仅不是一个技术壁垒,而是企业获得提升、适应世界发展趋势的一条通途.
ICTI标准认证是自愿的,企业完全有不认证的自主权,但作为玩具行业组织的广东省玩具协会,从生产企业的发展和自身素质提高的角度考虑,认为要积极认证:
1.令玩具买家的放心.前面说过企业社会责任对买家也是一种压力,国外买家与未认证企业进行贸易往来,感到有压力、有风险,他可以顺利地另找供货商,而生产企业另找买家就不那么容易.生产企业只要达到ICTI标准,不论规模大小,其产品均不难成为买家采购的目标.
2.可避免多个买家重重复复、不胜其烦的“验厂”.应付买家的“验厂”,要花费企业的人力、物力,各买家“验厂”所持标准虽大同小异,但“小异”也浪费资源不易应付.
3.在审核过程中,审核公司一般会向申请企业提出一些须改进项目,企业通过自查和审核公司的指点,改善了经营管理,企业形象得到提高,从而更顺畅走向国际市场,取得更大发展.
4.给员工一个安全的工作环境,工作场所潜在危险因素得以控制,员工更安全工作,生产效率提高.
北京某报载:东莞有间玩具厂,对即将实施的《国际玩具业商业行为守则》则完全不知情.2003年ICTI标准认证工作开展以来,我会大量印刷宣传品免费赠阅;东莞开过4次大型研讨会;各玩具专业期刊网站经常刊出这方面的报道;“中外玩具礼品网”专门设置“ICTI标准认证专栏”;综合性网站如“慧聪网”和当地报纸《东莞日报》经常作有关报道;《中外玩具制造》月刊和广州各大报刊都以显著位置,较大篇幅进行报道和评论……说不知道实在说不过去.今天做一个企业家如果两耳不闻窗外事,那就会落后于日新月异的时代.
(作者为广东省玩具协会常务副会长)
